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承担过多必要性和不需要审查责任的环境影响评价大幅度瘦身。《第一财经日报》记者22日从环境保护部和国家发展改革委员会获悉，该瘦身已经开始实质性行动。6月19日，环保部部长陈吉宁在《环评与监测工作创新》大讨论中表示，随着形势的发展，现行环评制度出现了很多不适应的地方，必须通过改革创新，使环评管理方式更加合理完善。

国家发展改革委员会研究起草的《政府批准和备案投资项目管理条例》(征求意见稿)目前征求各方意见，该意见明确，除重大项目外，批准申请无需附带环境审查批准文件。国家能源局今年6月5日发布的《关于推进简政放权放管结合优化服务的实施意见》明确提出，进一步整合前置审批，减少前置审批事项，除少数重大项目保留环评作为前置审批外，企业投资项目审批原则上只保留选址意见书、用地(用海)预审意见两项前置。环境影响评价作为防止源头污染的第一道防线，被认为是保护环境的最有效手段之一。在过去的30多年里，环境评价作为重要的环境保护法律制度，在源头预防方面发挥了重要作用。

但是，环境评价的有效性不足也大大损害了这个法律制度的严肃性和权威性。本报记者从环境保护部了解到，环境评价目前存在边界模糊、负荷过多、效率低等问题。

仅从管理层面来看，环境评价的前置环节和要件过于复杂，几乎涵盖了建设项目可行性研究阶段的大部分内容，环境评价承担了很多不应该承担的责任。一位环境保护部官员表示，从基层来看，大量环境影响轻微，甚至没有环境影响，不属于建设项目的社区服务和家庭研讨会活动，作为建设项目被纳入环境评价范围，履行了预审手续。基层环境保护部门管理者的主要能源是这样的项目审查，没有监督的馀地，也无法接受上司下放的项目。据统计，近年来，中国平均每年审批环评文件约40万份，其中报告约占5%，报告45%，其馀50%为登记表。

注册表类项目量广，但环境影响轻微，无需依法进行环境评价。近年来，许多地方已经开始尝试将这些项目从批准改为通知性备案，甚至部分免除。应对环境评价内容进行分类整理，如果法律法规没有明确规定，一律不再作为环境评价的前置法律法规有前置规定，但实践证明不合理，不必要，或者可以征求意见解决的，在修改环境评价法时必须取消。

环境保护部环境影响评价司副司长刘薇在修订环境评价法时，只保留对严重环境影响的报告类和轻度影响的报告类项目的审查规定，将对环境影响较小的注册类项目变更为非行政许可性注册。环境保护部表示，目前与环境评价管理负面修订环境评价指南等技术瘦身已经开始，环境影响评价技术指南总纲、地下水指南和技术评价指南基本修订完毕，修订力度前所未有，环境评价文件内容明显优化。但记者也注意到，环境保护部和发展改革委员会对环境评价的理解还有所不同。

在环境保护部，环境评价不仅仅是重大项目。环境保护部官员表示，环境评价在瘦身的同时，也应该强身。因为在环境评价审查权限的下放过程中，出现了值得关注的问题。

有官员反映，有些地方单方面了解简政放权，放力过大，节奏过快，基层监督水平和承载能力不足，缺乏辅助指导措施。如果某省将环境保护部下放的轨道交通、扩建机场等项目的环境评价审查进一步下放到市级的某省95%以上的项目下放到地县，也有将环境评价审查下放到街镇的省(法律规定环境评价审查权限最低到县)。

这种卸责式的下放容易引起无法接受管理不好的问题，影响环境评价作用的发挥，环境评价容易流向形式。刘薇认为，要落实最严格的源头保护制度，充分发挥环境评价在优化经济发展、预防环境污染和生态破坏方面的作用。

目前，我国一些地区还存在上车后买票、未批准的建设现象。对于这部分项目，刘薇建议根据地方政府的不同情况进行处理。在建设项目中，实施行政处罚后，履行环境审查批准手续，建设投入生产项目，批准批准、批准、批准、关闭批准，地方制定统一认定标准，批准达到标准，暂时未达到的，命令限期整改，关闭选址不当、污染严重的。

环境保护部环境影响评价司计划环境评价所处长刘贵云认为，计划环境评价的首要任务是管理空间、优秀布局，必须把它作为推进生态红线落地的最重要的载体和最有力的手段。陈吉宁表示，在环境评价改革中，必须重点抓住三个环节。

一个是框架。通过规划环境评价、战略环境评价规划生态红线，明确区域发展定位、生态功能定位和准入条件，优化空间布局，控制环境容量。二是决定规则。

通过准入指南的制定和说明，提高指南规范的指导性和适用性，提高环境评价的目的性和科学性。三是调查执行。核心是创新监督构想，建立计划实施后的环境评价和检查机制，利用大数据等技术手段提高监督能力，正确打击违反环境评价行为，促进地方政府更好地执行环境保护主体责任。

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